權威訪談·開局“十五五”丨夯實基本盤培育新動能 奮力開創(chuàng)新型工業(yè)化新局面——訪工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成
2026-01-12 11:32:23
來源：新華網
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“十五五”規(guī)劃建議將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的首位。近期召開的中央經濟工作會議圍繞推進新型工業(yè)化，作出一系列部署。
2026年是“十五五”開局之年。如何確保工業(yè)經濟平穩(wěn)增長？怎樣加快推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合？新華社記者采訪了工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成。
四方面發(fā)力，推動工業(yè)經濟行穩(wěn)致遠
問：2026年將采取哪些措施保持工業(yè)經濟平穩(wěn)增長？
答：過去一年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動工業(yè)經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，展現(xiàn)強大韌性和活力。2025年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，規(guī)模以上高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.2%、9.3%，產業(yè)提質升級步伐明顯加快，新動能不斷壯大。
2026年，我國工業(yè)經濟發(fā)展韌性強、潛力大、活力足的優(yōu)勢條件沒有改變，當然也面臨一些風險挑戰(zhàn)，只要堅定信心、迎難而上，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，用足用好優(yōu)勢條件，完全能夠推動工業(yè)經濟行穩(wěn)致遠。我們將著重抓好“穩(wěn)”“擴”“創(chuàng)”“增”四方面工作。
“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定重點行業(yè)和重點地區(qū)增長。重點行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)增加值都占到工業(yè)總量的80%。我們將充分發(fā)揮重點行業(yè)規(guī)模大、產業(yè)鏈長、帶動強的優(yōu)勢，深入實施新一輪鋼鐵、有色金屬、石化等十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，繼續(xù)支持工業(yè)大省挑大梁，強化政策支持和要素保障。
“擴”就是要挖潛擴大有效需求。我們將加強供需適配，積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術新模式創(chuàng)新應用，分行業(yè)分領域建設中國消費名品方陣，引導企業(yè)加大適銷對路產品生產。加快啟動“十五五”重大工程項目，加強工貿政策協(xié)同。
“創(chuàng)”就是要促進價值創(chuàng)造、以質取勝。我們將統(tǒng)籌實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新行動和發(fā)展壯大新興產業(yè)打造新動能行動，深入推進重大技術改造升級工程，強化標準引領、質量提升、品牌建設。
“增”就是要進一步增強經營主體動力活力。我們將健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，高度重視幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)改善現(xiàn)金流，加力清理拖欠企業(yè)賬款。強化重點行業(yè)產能監(jiān)測預警和產能治理，鞏固拓展“內卷式”競爭綜合整治成效。
夯基礎提效能，推動產業(yè)升級向新布局
問：加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，將從哪些方面發(fā)力？
答：打造現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須以先進制造業(yè)為骨干。“十五五”時期，我們將錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，以推動高質量發(fā)展為主題，縱深推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重，讓實體經濟根基更穩(wěn)、韌性更強、質效更優(yōu)。
一是推動傳統(tǒng)產業(yè)“煥新”。傳統(tǒng)產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底。我們將實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新行動，分行業(yè)研究制定改造提升方案。實施“人工智能+”行動，探索創(chuàng)建一批零碳工廠和零碳園區(qū)。
二是加速新興產業(yè)“躍升”。新興產業(yè)是引領產業(yè)升級發(fā)展的新支柱、新引擎。我們將實施發(fā)展壯大新興產業(yè)打造新動能行動，創(chuàng)建一批國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地。開展制造業(yè)新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范，加快新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
三是注重未來產業(yè)“布局”。我們將進一步加強前瞻布局和統(tǒng)籌謀劃，加快建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，推動未來制造、未來信息、未來材料等取得新突破。聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等領域，加強技術攻關、產品開發(fā)、企業(yè)培育、生態(tài)建設。
四是深化服務型制造“成勢”。創(chuàng)新發(fā)展服務型制造是提升產業(yè)體系整體效能的重要路徑。我們將統(tǒng)籌開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，培育平臺化設計、個性化定制等新模式，壯大柔性生產、云制造等新業(yè)態(tài)，推動工業(yè)設計、研發(fā)設計等向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
推動“兩鏈”深融，全面提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力
問：“十四五”時期，我國加快推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，在制造業(yè)領域取得了哪些重要突破？下一步有何考慮？
答：“十四五”時期，我們堅持強供給、壯主體、促轉化，統(tǒng)籌實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等科技項目，初步構建基礎層、骨干層、中堅層等優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，布局建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新和服務平臺。經過各方努力，攻克一批“卡脖子”技術，鑄就一批大國重器，產業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。
下一步，我們將著眼加快高水平科技自立自強，縱深推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷催生新質生產力。
一是系統(tǒng)增加高質量科技供給。謀劃國家科技重大項目，統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。建好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體，用好“揭榜掛帥”“賽馬制”等市場化手段，引導企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合攻堅。
二是持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入落實研發(fā)費用加計扣除等政策，實施新一輪中央財政支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展政策。不斷提高工業(yè)和信息化部主責國家科技重大項目中的企業(yè)專家參與比例和企業(yè)牽頭承擔比例。
三是加速暢通科技成果轉化途徑。構建全國制造業(yè)中試服務網絡，強化計量、標準、知識產權等技術基礎服務。推進科技成果“先使用后付費”改革試點等，用好技術轉移機構和技術經理人。發(fā)揮重點應用場景“連接器”作用，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈無縫對接。
四是著力優(yōu)化融合創(chuàng)新生態(tài)。加強部門聯(lián)動、央地協(xié)同，推動智能和綠色技術、科技服務等向企業(yè)集聚。深入實施制造業(yè)人才支持計劃，大力建設卓越工程師培養(yǎng)基地。用好“科技產業(yè)金融一體化”專項和國家產融合作平臺，投早投小投長期投硬科技。
加力兩化融合，促進制造業(yè)數(shù)智化轉型
問：加力推進信息化和工業(yè)化深度融合，將采取哪些措施？
答：“十四五”時期，工業(yè)和信息化部以智能制造為主攻方向，深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)加速數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，5G融合應用已融入國民經濟97個大類中的91個，累計建成7000余家先進級、500余家卓越級智能工廠。
“十五五”規(guī)劃建議提出“促進制造業(yè)數(shù)智化轉型”，這是推動信息化和工業(yè)化深度融合的新使命、新任務。工業(yè)和信息化部將堅持把兩化融合作為推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務，加快人工智能等數(shù)智技術融合應用，拓展更多行業(yè)領域，推廣更多典型應用，挖掘更多場景價值。
“首先”是要筑牢數(shù)字化基礎。一方面要牽住工業(yè)數(shù)據(jù)這個“牛鼻子”，我們將啟動工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，建設一批高質量行業(yè)數(shù)據(jù)集，壯大數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)標注等經營主體。另一方面要加快制造業(yè)數(shù)字化轉型，推動規(guī)上企業(yè)“應轉盡轉”，深化中小企業(yè)數(shù)字化轉型賦能專項行動。
“關鍵”是要暢通網絡化紐帶。網絡化是連接數(shù)字化和智能化的橋梁，要一手抓“連接”，加快網絡技術升級，有序推進“雙千兆”網絡向5G-A和萬兆光網演進升級，著力破解工業(yè)標準協(xié)議兼容互通等瓶頸；一手抓“應用”，培優(yōu)做強工業(yè)互聯(lián)網平臺，大力發(fā)展面向重點行業(yè)、關鍵場景的數(shù)智化軟硬件產品和解決方案。
“重點”是要激活智能化引擎。智能化是當前兩化融合最主要的推力。我們將深入實施“人工智能+制造”專項行動，統(tǒng)籌布局通用大模型和行業(yè)大模型，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)；加快制造業(yè)智能化升級，廣泛挖掘人工智能應用場景，以萬千“小場景”匯聚形成融合“大場面”，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展注入強大動力。
新華社記者周圓
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