全國碳市場建設(shè)邁入新階段——我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件印發(fā)
2025-09-05 10:28:32
來源：人民日報(bào)
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《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》近日印發(fā)。這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，將為全國碳市場建設(shè)提供更完善的制度保障、更強(qiáng)大的能力支撐。如何加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)？相關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。
碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯介紹，要通過加強(qiáng)碳市場建設(shè)，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，確保碳市場放得活、管得住，激發(fā)綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
明確提出全國碳市場發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”
目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場），和激勵(lì)社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）?！皟蓚€(gè)碳市場獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系，實(shí)現(xiàn)對減排主體的全覆蓋?！毕膽?yīng)顯說。
今年3月，強(qiáng)制碳市場首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后出臺造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，自愿碳市場支持領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場配額累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。
生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系；加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，相關(guān)部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，運(yùn)用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
“經(jīng)過多年發(fā)展，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛說，加快碳市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)全社會參與綠色低碳行動，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，對落實(shí)主體減排責(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會減排成本具有重要意義。
《意見》明確提出全國碳市場發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”：
從強(qiáng)制碳市場來看，到2027年，要在現(xiàn)有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
從自愿碳市場來看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋；到2030年，要建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場。
建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度
配額分配與清繳制度是全國碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。《意見》明確提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。
“配額分配體系應(yīng)統(tǒng)籌平衡減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)成本、行業(yè)差異與公平統(tǒng)一、政府調(diào)控與市場規(guī)律等關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、‘雙碳’目標(biāo)戰(zhàn)略及碳排放雙控制度等需要，緊密圍繞全國碳市場發(fā)展進(jìn)程與建設(shè)需要，制定分階段實(shí)施路徑?！眹?yán)剛說。
夏應(yīng)顯表示，目前，我國采用基于強(qiáng)度控制的配額分配方法，未來要結(jié)合“雙碳”政策推進(jìn)，逐步實(shí)施配額總量控制，到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施配額總量控制，預(yù)先設(shè)定全國碳排放配額總量，并“自上而下”向企業(yè)分解。同時(shí)，研究推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場的穩(wěn)定性和流動性，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
《意見》要求，積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕表示，要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。同時(shí)，加快健全市場交易制度，加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場監(jiān)管，防范市場發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展國際合作。
準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與減排目標(biāo)落實(shí)的前提條件。夏應(yīng)顯介紹，我國持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，建立“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化手段，智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，大幅提升監(jiān)管效能，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升。
推動全國碳市場體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)
全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場和政府、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國內(nèi)和國際等關(guān)系，推動全國碳市場體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。
夏應(yīng)顯表示，將從3個(gè)方面抓好《意見》落實(shí)，加快建設(shè)全國碳市場。
一是深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。
二是著力提升碳市場活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。
碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性、主動性。
同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。
三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。（記者 寇江澤）
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